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以铁的纪律推动周全从严治党向纵深生长——聚焦《中国共产党纪律处分条例》再次修订

2018-09-06 46872

[小中大]

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8月26日，中共中央印发了新修订的《中国共产党纪律处分条例》。这是党的十八大之后，党中央对条例的第二次修订，再次释放出以铁的纪律管党治党的强烈信号。

此次条例为什么修改?修改了哪些内容?将对推动周全从严治党向纵深生长起到什么作用?

突出政治性：以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，强调“两个维护”“四个意识”，确保全党令行榨取

党纪处分条例是规范所有党组织和党员行为的基础性规则，在党内规则系统中居于十分主要的职位。上次修订是2015年，于2016年1月1日正式施行。

2015年党中央对原党纪处分条例的修订，被称为一次“系统性重构式”的修订。那次修订，把党章和其他党内规则中的纪律要求举行梳理整合，修订为“六大纪律”，即政治纪律、组织纪律、清廉纪律、群众纪律、事情纪律和生涯纪律，为全体党员划出了不可触碰的“红线”和“底线”。同时，凭证纪严于法、纪在法前的原则，删除了70余条与刑法、治安治理处分法等国家执法重复的内容，实现纪法脱离。

上次条例修订后，随着周全从严治党形势使命的新生长，习近平总书记对增强新时代党的建设提出了一系列新要求，党的十八届六中全会专题研究周全从严治党，制订修订了《关于新形势下党内政治生涯的若干准则》和《中国共产党党内监视条例》，党的十九大提出了新时代党的建设总要求，通过了新修订的党章。这些都对纪律建设与时俱进提出了迫切要求。

党的十九大后再次修订党纪处分条例，是贯彻习近平新时代中国特色社会主义头脑的一定要求，是将十九大新党章细化详细化的应有之义，也是实现党内规则衔接、增强制度协力的生动体现。

在党中央向导下，2017年11月中央纪委就着手研究修订条例。经由重复研究修改，普遍征求意见，2018年7月31日，中央政治局聚会审议了条例。新修订的党纪处分条例共142条，与原条例相比，新增11条，修改65条，整合了2条。

从修订的内容来看，新条例的一个显著特点是进一步突出政治性。

首先，体现在总则中的3处增写——

增添指导头脑，写入以“习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导”;

增写“两个维护”，即“坚决维护习近平总书记党中央的焦点、全党的焦点职位，坚决维护党中央权威和集中统一直导”;

增写“四个意识”，即“党组织和党员必需牢靠树立政治意识、阵势意识、焦点意识、看齐意识”。

其次，体现在对政治纪律的着重增补完善——

落实《中共中央政治局关于增强和维护党中央集中统一直导的若干划定》，增添对在重大原则问题上差别党中央坚持一致行为的处分划定;

增添对搞山头主义、拒不执行党中央确定的大政目的，落实党中央决议安排打折扣、搞变通，以及制造撒播政治谣言等危害党的团结统一行为的处分划定;

增添对搞两面派、做两面人等对党不忠诚不忠实验为的处分划定;

增添滋扰巡视巡察事情或者不落实巡视巡察整改要求的处分划定等。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，自觉做到“两个维护”，一直增强“四个意识”，这是最基础的政治纪律和政治规则，是条例修订的起点和落脚点。

新修订的条例作出的以上划定，有利于推动各级党组织和党员干部始终在政治态度、政治偏向、政治原则、政治蹊径上同党中央坚持高度一致，确保全党令行榨取。

与此同时，在政治纪律部分，为了维护民族团结稳固，新条例要求对组织、使用宗教运动破损民族团结的主要分子从严处置惩罚;

为了坚定党员理想信心，新条例新增一条，对党员信教问题举行明确划定：对信仰宗教的党员，应当增强头脑教育，经党组织资助教育仍没有转变的，应当劝其退党;劝而不退的，予以除名。

彰显时代性：增添对污染防治、扶贫脱贫、扫黑除恶等领域典范违纪行为的处分划定，为新使命新使命提供纪律包管

习近平总书记强调，中国特色社会主义进入新时代，我们党一定要有新气象新作为，要害是党的建设新的伟大工程要开立异时势。

在新时代，要贯彻坚持新生长理念、实现高质量生长，要打赢脱贫攻坚战、使周全建成小康社会获得人民认可，要包管和改善民生、解决人民最体贴最直接最现实的利益问题等，都离不开顽强的纪律作包管。

新修订的条例紧扣党在要害历史时期的新使命新要求，作出了许多体现时代性的新划定。

致力于坚持新生长理念，在事情纪律中，增添划定：“贯彻立异、协调、绿色、开放、共享的生长理念不力，对职责规模内的问题失察失责，造成较大损失或者重大损失的，从重或者加重处分。”

今年5月23日，在天下生态情形�；ご蠡嶂战岵痪�，中央纪委首次转达曝光了6起生态情形损害责任追究典范问题，涉及天津、河北、江苏、安徽、重庆和甘肃6省市，数十名党员干部被处分，就是以铁的纪律为打好污染防治攻坚战提供顽强包管的典范案例。

致力于打赢脱贫攻坚战，在群众纪律中，增添了在扶贫领域有超标准、超规模向群众筹资筹劳、摊派用度，克扣群众财物、拖欠群众钱款，吃拿卡要等行为将从重或者加重处分的划定。

十九届中央纪委二次全会明确将坚决整治群众身边糜烂问题，开展扶贫领域糜烂和作风问题专项治理列为2018年的重点事情。今年以来，中央纪委已经分四批果真曝光了28起扶贫领域糜烂和作风问题，各级纪检监察机关也将扶贫领域糜烂和作风问题作为监视执纪的主要内容。新修订的条例从重加重处置惩罚的条款，为扶贫领域的糜烂和不正之风再次敲响了警钟。

致力于一直增强群众的幸福感获得感清静感，新增了对使用宗族或者黑恶势力欺压群众以及充当黑恶势力“�；ど�”等行为的处分划定。

今年1月，中共中央、国务院决议在天下开展扫黑除恶专项斗争。随后，中央纪委印发通知，明确要求各级纪检监察机关要驻足职责定位，坚持把扫黑除恶同反糜烂斗争和下层“拍蝇”团结起来，坚决突破“关系网”、打掉“�；ど�”。

陕西对问题线索举行大起底和转头看，今年1至7月共查处涉黑涉恶问题262件，处置惩罚457人，党纪政务处分321人。贵州各级纪委监委向导班子成员带动到墟落一线走访，阻止现在，共发明公职职员涉黑涉恶或充当“�；ど�”问题线索875件，已查处181人……党纪处分条例的新划定，必将进一步推动扫黑除恶专项斗争取得更大希望。

增强针对性：新增对“两面人”、使用未果真信息生意股票、形式主义权要主义、家风松懈等新型违纪行为的处分划定，进一步扎紧制度篱笆

7月19日，中央纪委国家监委转达2018年上半年天下纪检监察机关监视检查、审查视察情形，上半年天下纪检监察机关共接受信访举报168.3万件次，立案30.2万件，处分24万人，包括28名省部级及以上干部。统计显示，党的十九大以来天下处分党员干部中，十八大之后仍不收敛、不收手的占88.1%。

种种迹象批注，反糜烂斗争形势依然严肃重大，周全从严治党依然任重道远。纪律建设必需坚持问题导向，一直增强提防问题、发明问题、解决问题的针对性。

针对反糜烂的形势使命，新条例划定了要重点查处的三类糜烂案件，即党的十八大以来不收敛、不收手，问题线索反应集中、群众反应强烈，政治问题和经济问题交织的糜烂案件。

安徽省原副省长陈树隆“作为相关股票的内幕信息知情职员，在内幕信息敏感期内买入上述股票，不法赚钱1.3亿余元”;河北省委原书记周本顺“家风松懈、对配偶子女放任纵容”;中宣部原副部长鲁炜“‘四个意识’个个皆无，‘六大纪律’项项违反，是典范的‘两面人’”;形式主义、权要主义依旧保存，一些干部亮相多调门高、行动少落实差……

近年来，一些管党治党的突出问题和新型违纪行为袒露出来，新修订的条例闻一知十、以案明纪，进一步扎紧了制度篱笆。

好比，组织纪律部分，针对居心规避整体决议、借整体决议名义整体违规等违反民主集中制原则行为作出明确划定。

清廉纪律部分，针对“四风”隐形变异，对以学习培训、考察调研为名变相公款旅游等违反中央八项划定精神新体现作来由分划定;强化党员干部从事营利运动的监视，增添对使用决议、审批历程中掌握的未果真信息生意股票行为的处分划定，增写借用治理和服务工具钱款、通过民间借贷等金融运动获取大额回报等影响公正执行公务行为的处分条款。

事情纪律部分，增添对贯彻党中央决议安排只亮相不落实、热衷于搞舆论造势、纯粹以聚会贯彻聚会、以文件落实文件等形式主义、权要主义行为的处分划定。

生涯纪律部分，明确划定：党员向导干部不重视家风建设，对配偶、子女及其配偶失管失教，造成不良影响或者严重效果的，给予忠言或者严重忠言处分;情节严重的，给予作废党内职务处分。

新修订的条例还将党的十八大以来管党治党的理论和实践立异，凝练为纪律划定，以党内规则制度的形式牢靠下来。

新修订的条例将实践中普遍运用的监视执纪“四种形态”充分进来。同时，顺应党的纪律检查体制刷新和国家监察体制刷新要求，增添了多处纪法衔接的划定。

好比划定：“党组织在纪律审查中发明党员严重违纪涉嫌违法犯法的，原则上先作出党纪处分决议，并凭证划定给予政务处分后，再移送有关国家机关依法处置惩罚。”

这些划定充分体现了纪严于法、纪在法前。

新版党纪处分条例将于2018年10月1日起施行。它的公救济行必将一直提高纪律建设的政治性、时代性、针对性，以越发科学、越发严密、越发有用的思绪行动，推动周全从严治党取得更大战略性效果。

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